為規(guī)范和加強(qiáng)云南省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，結(jié)合云南實(shí)際，云南省文化和旅游廳研究起草了《云南省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》(征集意見稿)，現(xiàn)向社會公開征集意見建議。

　　征集時間：2022年3月21日至2022年4月21日

　　歡迎社會各界人士提出意見建議，請通過電子郵件方式反饋。電子票務(wù)系統(tǒng)

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　　云南省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法

　　(征集意見稿)

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)，維護(hù)和培育文化生態(tài)，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)定文化自信，滿足人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱云南“省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”，是指以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對云南省內(nèi)歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價值和鮮明地方特色的傳統(tǒng)文化形態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)，并經(jīng)省人民政府同意設(shè)立的特定區(qū)域。

　　第三條　省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分尊重人民群眾的主體地位，貫徹新發(fā)展理念，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

　　第四條　省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、整體保護(hù)、見人見物見生活的理念，既保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也保護(hù)孕育發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人文環(huán)境和自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標(biāo)。

　　第二章　申報與設(shè)立

　　第五條　省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)依托相關(guān)行政區(qū)域設(shè)立，區(qū)域范圍為州(市)、縣(市、區(qū))、若干縣(市、區(qū))或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村域。每次具體申報區(qū)域范圍由省級文化和旅游主管部門印發(fā)通知確定。

　　第六條　申報和設(shè)立省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)本著少而精的原則，堅(jiān)持公開、公平、公正，履行申報、審核、論證、批準(zhǔn)等程序。

　　第七條　具備下列條件的，可以申報省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)：

　　(一)傳統(tǒng)文化歷史積淀豐厚，具有鮮明地域或民族特色，文化生態(tài)保持良好;

　　(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的重要組成部分;

　　(三)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承有序，傳承實(shí)踐富有活力、氛圍濃厚，當(dāng)?shù)孛癖姀V泛參與，認(rèn)同感強(qiáng);

　　(四)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)密切相關(guān)的實(shí)物、場所保存利用良好，其周邊的自然生態(tài)環(huán)境能為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供良性的發(fā)展空間;

　　(五)所在地人民政府重視文化生態(tài)保護(hù)，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目集中、自然生態(tài)環(huán)境基本良好、傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較為完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承所依存的重要場所開列非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目清單，并已經(jīng)制定實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承制度和措施;

　　(六)在州(市)內(nèi)已實(shí)行文化生態(tài)區(qū)域性整體保護(hù)，成效明顯。

　　第八條　人地分離、存在安全隱患、文化形態(tài)和自然生態(tài)遭到破壞的區(qū)域不予申報省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。

　　第九條　申報地區(qū)縣(市、區(qū))級人民政府向州(市)級文化和旅游主管部門提出申報省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的申請;州(市)級文化和旅游主管部門組織開展審核論證，經(jīng)州(市)級人民政府同意后，向省級文化和旅游主管部門提出設(shè)立省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的申請。

　　第十條　申報省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)州(市)級文化和旅游主管部門設(shè)立省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的申請和州(市)級人民政府同意申請的相關(guān)文件;景區(qū)門票解決方案

　　(二)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要;

　　(三)州(市)級文化和旅游主管部門組織的專家評審論證意見;

　　(四)州(市)、縣(市、區(qū))實(shí)行文化生態(tài)區(qū)域性整體保護(hù)的相關(guān)文件;

　　(五)其他有關(guān)資料。

　　第十一條　省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要，按申報區(qū)域范圍分別由申報地區(qū)州(市)或縣(市、區(qū))級人民政府負(fù)責(zé)編制。申報區(qū)域范圍為州(市)或若干縣域的，由州(市)級人民政府負(fù)責(zé)編制;申報區(qū)域范圍為縣域及以下的，由縣(市、區(qū))級人民政府負(fù)責(zé)編制，并報經(jīng)州(市)級文化和旅游主管部門審核。編制工作應(yīng)廣泛聽取非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和當(dāng)?shù)孛癖娨庖?，吸收非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、地方文化研究、規(guī)劃等方面的專家學(xué)者參與。

　　第十二條　文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)對文化形態(tài)形成的地理環(huán)境、歷史沿革、現(xiàn)狀、鮮明特色、文化內(nèi)涵與價值的描述和分析;

　　(二)保護(hù)區(qū)域范圍及重點(diǎn)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)縣級及以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、文物保護(hù)單位、相關(guān)實(shí)物和重要場所清單等;

　　(三)建設(shè)目標(biāo)、工作原則、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)方式等;

　　(四)保障措施及保障機(jī)制;

　　(五)其他有關(guān)資料。

　　第十三條　省級文化和旅游主管部門組織對申報材料進(jìn)行審核。對申報材料齊全且符合要求的申請地區(qū)，省級文化和旅游主管部門組織考察組進(jìn)行實(shí)地考察?？疾旖M應(yīng)當(dāng)吸收非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、地方文化研究、規(guī)劃等方面的專家學(xué)者參加。

　　第十四條　省級文化和旅游主管部門根據(jù)實(shí)地考察情況，組織專家對文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要進(jìn)行論證。根據(jù)論證意見，擬出符合設(shè)立條件的省級文化生態(tài)保護(hù)名單并向社會公示，公示期為10個自然日。公示期內(nèi)未收到異議的或考察組多數(shù)人員認(rèn)為異議不成立的，由省級文化和旅游主管部門報省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立為省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。

　　第十五條　省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立后一年內(nèi)，按申報區(qū)域范圍分別由申報地區(qū)州(市)或縣(市、區(qū))級人民政府在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，細(xì)化形成省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。申報區(qū)域范圍為州(市)或若干縣域的，由州(市)級人民政府制定總體規(guī)劃;申報區(qū)域范圍為縣域及以下的，由縣(市、區(qū))級人民政府制定總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃需由州(市)級文化和旅游主管部門組織專家組進(jìn)行初審?fù)ㄟ^后，報省級文化和旅游主管部門進(jìn)行評審。

　　第十六條　省級文化和旅游主管部門組織專家對總體規(guī)劃進(jìn)行評審。評審?fù)ㄟ^的總體規(guī)劃，按區(qū)域范圍分別由州(市)、縣(市、區(qū))級人民政府發(fā)布實(shí)施。區(qū)域范圍為州(市)或若干縣域的，由州(市)級人民政府發(fā)布實(shí)施;區(qū)域范圍為縣域及以下的，由縣(市、區(qū))級人民政府發(fā)布實(shí)施。

　　第十七條　省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)納入所在地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃，要與國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、旅游發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)、自然保護(hù)地規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。

　　第三章　建設(shè)與管理

　　第十八條　 省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行屬地管理的原則，保護(hù)區(qū)所在地州(市)、縣(市、區(qū))級人民政府為文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體。區(qū)域范圍為州(市)或若干縣域的，州(市)、縣(市、區(qū))級人民政府為文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的共同責(zé)任主體;區(qū)域范圍為縣域及以下的，縣(市、區(qū))級人民政府為文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的責(zé)任主體。上級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際條件給予政策優(yōu)惠和資金扶持。

　　第十九條　承擔(dān)省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機(jī)構(gòu)包含州(市)、縣(市、區(qū))兩級工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作，負(fù)責(zé)對所在地文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行管理和整體性保護(hù)，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

　　(一)貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)文化建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策;

　　(二)制定實(shí)施省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)管理制度，創(chuàng)新工作機(jī)制和保護(hù)方式、措施;

　　(三)負(fù)責(zé)實(shí)施省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃;

　　(四)開展文化生態(tài)保護(hù)理論和實(shí)踐研究;

　　(五)開展文化生態(tài)保護(hù)的宣傳教育和培訓(xùn);

　　(六)評估、報告省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)情況和成效。

　　第二十條　承擔(dān)省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目與人文和自然環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)性，依照確定的保護(hù)區(qū)域范圍、重點(diǎn)區(qū)域和重要場所保護(hù)清單，制定落實(shí)保護(hù)辦法和保護(hù)措施。

　　第二十一條　承擔(dān)省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠福Ｗo(hù)當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益，建立嚴(yán)格的管理制度，保持重點(diǎn)區(qū)域和重要場所的歷史風(fēng)貌。

　　第二十二條　承擔(dān)省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查工作，建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫，妥善保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴實(shí)物資料，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程，促進(jìn)記錄成果廣泛利用和社會共享。

　　第二十三條　承擔(dān)省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和高等院校，組織或委托開展與當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和文化生態(tài)整體性保護(hù)理論和實(shí)踐研究。

　　第二十四條　承擔(dān)省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目存續(xù)狀況評測和保護(hù)績效評估，制定落實(shí)分類保護(hù)政策措施，對急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目采取優(yōu)先保護(hù)措施，不斷提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的傳承實(shí)踐能力，弘揚(yáng)當(dāng)代價值，促進(jìn)發(fā)展振興。

　　第二十五條　承擔(dān)省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)制度，為各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳習(xí)活動創(chuàng)造條件、提供支持，資助傳承人開展授徒傳藝、教學(xué)、交流等活動。組織實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)，幫助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群提高傳承能力，增強(qiáng)傳承后勁。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對傳承工作有突出貢獻(xiàn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人予以表彰，鼓勵從業(yè)者學(xué)習(xí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)技藝。

　　第二十六條　在省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)綜合性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題館，根據(jù)傳習(xí)需要設(shè)立各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳習(xí)所或傳習(xí)點(diǎn)。鼓勵將具有地域、民族特色的傳統(tǒng)文化元素或符號運(yùn)用在當(dāng)?shù)匾?guī)劃和設(shè)施建設(shè)中。

　　第二十七條　承擔(dān)省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合多方資源，推動將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)知識納入當(dāng)?shù)貒窠逃w系，編寫非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承普及輔導(dǎo)讀本，在保護(hù)區(qū)內(nèi)的中小學(xué)開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)鄉(xiāng)土課程，鼓勵有條件的高等院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)、課程或增加相關(guān)教育內(nèi)容，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、進(jìn)課程、進(jìn)教材，聘請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人承擔(dān)教學(xué)或宣傳任務(wù)。

　　第二十八條　承擔(dān)省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年組織舉辦有影響力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動，利用傳統(tǒng)節(jié)日、文化和自然遺產(chǎn)日等重要節(jié)點(diǎn)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳傳播活動。鼓勵和支持當(dāng)?shù)孛癖姲凑债?dāng)?shù)亓?xí)俗依法依規(guī)舉辦傳統(tǒng)文化活動。

　　第二十九條　承擔(dān)省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)挖掘區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)技藝項(xiàng)目資源，培養(yǎng)一批能工巧匠，培育一批知名品牌，推動傳統(tǒng)技藝振興;組織開展傳統(tǒng)技藝相關(guān)技能培訓(xùn)，精準(zhǔn)助力區(qū)域內(nèi)群眾就業(yè)增收。

　　第三十條　承擔(dān)省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際條件，依托區(qū)域內(nèi)獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源，開展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等多種形式的旅游活動，但不得以歪曲、貶損等方式過度使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　第三十一條　承擔(dān)省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入挖掘、闡釋非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升鄉(xiāng)村文明水平，助力鄉(xiāng)村振興。

　　第三十二條　承擔(dān)省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè);定期組織開展文化生態(tài)保護(hù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力;委托相關(guān)高等院?；驒C(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批文化生態(tài)保護(hù)專業(yè)人才;鼓勵建立文化生態(tài)保護(hù)志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)社會力量參與文化生態(tài)保護(hù)工作。

　　第三十三條　承擔(dān)省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)屬地建設(shè)管理的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體規(guī)劃，每年對總體規(guī)劃實(shí)施情況和建設(shè)工作成效開展自評，于年底前將自評報告報送省級文化和旅游主管部門備案。

　　第三十四條　省級文化和旅游主管部門統(tǒng)籌公共文化領(lǐng)域省對下轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金，對省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)符合規(guī)定事項(xiàng)予以補(bǔ)貼。鼓勵社會資金參與省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。

　　第三十五條　省級文化和旅游主管部門采取不定期方式對省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行檢查;分批次對省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施情況和建設(shè)成效進(jìn)行評估，評估結(jié)果向社會公布。連續(xù)兩次評估不合格、或因自然和人為災(zāi)害使省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)文化生態(tài)遭到破壞的，由省級文化和旅游主管部門報省人民政府取消省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)資格。

　　第三十六條　對建設(shè)成績突出的省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，省級文化和旅游主管部門予以通報表揚(yáng)，并給予重點(diǎn)支持。

　　第三十七條　 爭取國家有關(guān)支持，優(yōu)先推薦建設(shè)成效明顯的省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護(hù)(實(shí)驗(yàn))區(qū)。

　　第四章　附　則

　　第三十八條　已公布的省級民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作依據(jù)本辦法執(zhí)行。新公布的省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)與已公布的省級民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域范圍有重合的，納入新公布的省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理。

　　第三十九條　本辦法由省級文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。